Любое возводимое здание или сооружение представляет потенциальную опасность, оно может представлять угрозу для людей, находящихся в нем, для соседних зданий или сооружений, для экологии, ввиду реализуемых внутри процессов. Для того, чтобы на этапе проектирования объектов учесть ошибки и реализовать полезный опыт предыдущих разработок существует процедура под названием — государственная экспертиза проектной документации.
Назначение экспертизы проектной документации
Проведение государственной экспертизы является необходимым для обеспечения устойчивости функционирования вновь возводимых строительных объектов, процесса их реконструкции из-за потери актуальности характерных свойств или проведения значительных мероприятий по улучшению состояния зданий, сооружений и заменой конструктивных элементов.
Обеспечение безопасности достигается путем соблюдения норм и правил, установленных законодательным путем для определенной сферы деятельности человека. Условия возведения новых, переустройства или восстановления характеристик существующих объектов носящие обязательный или рекомендательный порядок обусловлены опытом предыдущих аналогичных проектов или основаны на расчетных и экспериментальных данных.
Вследствие оценки специалистами, должна быть установлена корректность определения сметной оценки, достаточность методов и средств, реализованных в проекте, для сохранения состояния устойчивого функционирования сооружения в период эксплуатации и недопущения нанесения ущерба интересам частных лиц, коммерческих или общественных структур, а также объектов институтов власти разного уровня и природе.
Проекты, для которых проведение государственной экспертизы не обязательно
Проведение государственной экспертизы проектной документации регламентируется ГрК РФ и не для всех сооружений нужна. Не подлежат проверке на соответствие, ввиду допустимого уровня рисков при нарушениях (допустимым считается риск не способный повлечь значительных разрушений и человеческих жертв:
- Дома, предназначенные одному домовладельцу, стоящие на обособленной территории, при высоте, не превышающей трех этажей от уровня поверхности;
- Дома для 10 хозяев, построенные на отдельном земельном участке, имеющие выход из обособленных строений на территорию для совместного пользования. Обособленные строения представляют собой отдельные здания, возвышающиеся над землей не более, чем на три этажа, и имеющие хотя бы одну общую стену капитального характера (без сквозных отверстий большого сечения) друг с другом. Количество таких строений соответственно не может превышать десяти.
- Жилые дома с числом подъездов не более 4-х, высота которых не превышает 3-х этажей, а в каждом подъезде, являющимся блок-секцией, допускается проживание нескольких семей, при этом организован проход на придомовую территорию;
- Обособленно расположенные сооружения, суммарная площадь которых не больше 1500 кв. метров и высотой в два этажа, при условии, что они не используются для проживания людей или организации промышленного производства;
- Обособленно размещенные сооружения, с квадратурой, не превышающей 1500 кв. метров и высотой в два этажа, а для расположенного внутри производства нет необходимости ограничивать санитарный разрыв или он не превышает периметр выделенного участка территории.
Экспертное обследование проекта и сметной документации не будет проводиться:
- При возведении капитального гаража и/или жилого и вспомогательных построек на территории выделенной для строительства гаража или дачного/садоводческого, при обязательном условии использования объектов для личных целей, а не для предпринимательства.
- При возведении или изменении состояния объектов не имеющих капитального характера (киоски, навесы и т.п.).
- При сооружении объектов, которые носят вспомогательную функцию, на участке основного строительства.
- При модификации состояния частей капитального сооружения, при условии, что не затрагиваются несущие конструкции и другие конструктивные элементы, отвечающие за надежность и целостность здания.
В том случае, если ранее было выполнено сооружение аналогичного характера по проектно-сметной документации, имеющей разрешительную экспертную оценку или, требуется изменение содержания такого проекта, при этом параметры устойчивости функционирования не снижаются, благодаря неизменности состояния опорных и составляющих элементов — проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации на предмет соответствия не является необходимой.
Объекты для проведения государственной экспертизы
Проведение государственной экспертизы качества проектно-сметной документации может проводится федеральными или независимыми специалистами требуемого профиля, обязательность именно государственной оценки соблюдения норм проектирования регламентирована ГрК РФ для:
- Капитальных сооружений, когда выделенная территория, при строительстве, переустройстве или восстановлении качественных характеристик, принадлежит нескольким территориально-функциональным образованиям федерального значения;
- Если постройка, переустройство или производство ремонтных работ будет производиться на территории повышенного внимания, к которым относят: свободные экономические зоны, прибрежные и глубоководные районы водных массивов, принадлежащих мировому океану и располагающихся на границе или во внутренних районах государства;
- Если содержание проекта, внутреннего устройства и конструктивных особенностей сооружаемого объекта не подлежит разглашению, являясь секретной информацией в силу своего отношения к обороноспособности и безопасности страны;
- Исторические памятники архитектуры, являющиеся частью исторического и культурного достояния России;
- Сооружения, несущие крайнюю степень угрозы для работающих и проживающих на прилегающей территории людей, в силу свойств обращающихся в производстве веществ и компонентов, сложной технологической схемы, аппаратного или конструктивного исполнения;
- Здания, сооружения, конструкции, не имеющие аналогов, обладающие уникальными свойствами и параметрами.
Сооружения повышенной опасности/сложности
Производства и технологии, освоенные человеком, являются угрозой при несоблюдении мер безопасности, разрушении элементов конструкций, к подобным производствам относят:
- Производства, частью которых является необходимость обращения веществ и материалов, излучающих радиацию, полученных на их основе, вне зависимости от стадии своего жизненного цикла – добыча, обогащение, переработка, применение и/или хранение;
- Сооружения для использования водных ресурсов или для защиты от их негативного воздействия, представляющие чрезвычайно высокую (I класс) и высокую опасность (II класс), в зависимости от совокупности конструктивных (высота сооружения) и эксплуатационных параметров (объем водохранилища, мощность электростанции, площадь обслуживания систем орошения и осушения, объем подачи воды, объём грузооборота и пр.);
- Объекты инженерной инфраструктуры, функциональным назначением которых, является размещение кабелей связи и сооружения предназначения для оборудования, кабелей для нужд связи;
- Электрические коммуникации, подстанции, распределительные устройства, трансформаторы и другое оборудование предназначение для работы под напряжением от 330 кВ и более;
- Сооружения, принадлежащие к комплексу связанных между собой структур космических войск;
- Сооружения для приема, распределения, обслуживания и выполнения воздушных перевозок гражданской или военной авиации;
- Комплекс взаимосвязанных между собой сооружений железнодорожного транспорта общего назначения;
- Рельсовый транспорт, инженерно-отделенный от любого другого транспорта и пешеходов, путем подземного размещения;
- Гидротехнические сооружения, расположенные на морском побережье и предназначенные для приема и обслуживания судов большого водоизмещения (порты спортивных и прогулочных судов не входят);
- Дороги для автомобильного сообщения между муниципальными образованиями территориальных единиц государства и сопутствующие сооружения;
- Объекты в силу совокупности различных факторов, относящиеся к опасным производственным и подчиняющиеся закону “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”;
- Строительные конструкции, предназначенные для осуществления деятельности по сбору, временному хранению и нейтрализации факторов опасности отходов, являющихся результатом жизнедеятельности промышленных предприятий и населения (с I по V класс);
- Строительная площадка располагается на естественных территориях подлежащих особой защите со стороны государства;
- Строительства, финансируемые государственной казной.
Строительные конструкции, не имеющие аналогов
Сооружениями, единственными в своем роде, считаются обладающие одной из следующих особенностей:
- Высота конструкции превышает 100 метров.
- Расстояние между осями опорных элементов более 100 метров.
- Одна или несколько опор выступают за пределы стены на 20 метров или более.
- Нижняя отметка возводимого сооружения заглублена относительно уровня поверхности на глубину, превышающую 1 декаметр.
- Конструкции объекта не могут быть рассчитаны по действующим методикам, как следствие к ним применены специальные методы расчета параметров.
Что проверяет государственная экспертиза проектной документации?
Проведение государственной экспертизы проектной документации состоит в принятии решения о соответствии действующим нормативам следующих документов:
1. Заявление стандартного образца, включающее информацию о разработчике комплекта проектной документации и организации, выполнившей изыскания, подробное описание и привязку строительной площадки и данные заявителя.
2. Полный комплект текстовых и графических материалов и выданное задание на разработку проекта.
3. Инженерные изыскания, выполненные как того, требуют нормативы.
4. Необходимо одобрение качества реализации природоохранных мероприятий специалистами-экологами, в виде заключения утвержденного в установленном порядке, при:
- Расположении объекта застройки в зоне экономического стимулирования;
- Организации строительства в прибрежном или глубоководном районе морей;
- Проектировании сооружений для обезвреживания продуктов жизнедеятельности человека;
- Для рукотворных сооружений из грунта на поверхности акваторий.
5. Официальное подтверждение делегирования заявителю права представления интересов застройщика, должна быть обусловлена возможность доверительных действий по юридическому оформлению договорных взаимоотношении с экспертной организацией.
6. На каждый вид выполненных работ следует предоставить копию свидетельства о допуске СРО к их выполнению, когда это необходимо согласно нормативам.
7. Информацию о заключении Руководства РФ относительно реализации отдельных норм на составление смет.
Оценка результатов инженерных изысканий
Порядок проведения государственной экспертизы инженерных изысканий отличается от проверки проектной документации и смет:
- Оформляется соответствующее стандартизованное заявление с исчерпывающей исполнителя изысканий, строительной площадке и заявителе, представляющем исполнителя.
- Исходные данные для выполнения изысканий и полный пакет соответствующе оформленных результатов.
- Заключение экспертной организации о соответствии природоохранных мероприятий в объеме проекта для безоговорочного соблюдения требований экологического законодательства для соответствующих объектов (см. для проекта).
- Проектная документация по инженерным коммуникациям, расположенным вне помещений и конструкции фундаментных элементов.
- Положительное заключение экспертизы, выданное ранее на типовые решения, которые нашли свое применение в настоящем проекте.
- Документальное подтверждение соответствия климатических условий проектируемого объекта, принятым параметрам в типовом одобренном проекте.
Сроки и порядок проверки документов
После передачи всех установленных частей, по списку, проводится ее проверка представителями экспертной организации на полноту в течение следующего времени:
- Если обязательная государственная экспертиза проектной документации не требуется – срок не может быть больше трех суток;
- Если порядок требует обязательной экспертной оценки – срок увеличивается до десяти суток.
По истечении нормативного периода времени, или раньше, заявитель получает черновой вариант договора на оказание услуг со сметной стоимостью по прейскуранту, либо может быть оформлен обоснованный отказ от проверки, если:
- Представлены не все требуемые регламентом текстовые или графические материалы;
- разделы текстовой части или графическая часть выполнены не в полном объеме, с нарушением требований к содержимому, нарушен порядок, выполнены не все расчеты и обоснования.
Переданные на рассмотрение материалы должны быть возвращены заявителю без рассмотрения, если государственная экспертиза проектной документации должна выполнятся другой экспертной организацией. Если замечания не носят критического характера и могут быть устранены документы не возвращаются, а для приведения пакета в соответствие назначается срок в 30 дней. Если замечаний при первичной проверки не выявлено оформляются договорные отношения, предметом которых является проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий.
Срок проведения проверки, оговоренный в договоре, не может превышать 60 дней, и должен быть уменьшен если проводится проверка:
- Материалов инженерных изысканий до самого проекта;
- Типовых проектов домов для проживания людей и изысканий к ним, не обладающих признаками уникальности;
- Материалов обоснования строительных работ в свободных экономических зонах.
Для вышеперечисленных случаев рассмотрения срок должен составлять максимум – полтора месяца.
При необходимости может быть запрошена дополнительная информация, которая должна быть предоставлена в срок не позднее декады.
Заключение государственной экспертизы проектной документации
Государственная экспертиза проектной документации предусматривает порядок выдачи заключения по результатам прохождения проверки, при этом возможны два заключения:
- Положительное заключение выдается при соответствии предоставленной документации всем действующим нормам и правилам.
- Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается при выявлении решений, не обеспечивающих безопасность проекта или несоответствие смет действующим рекомендациям по расчеты цены производства работ (завышенная оплата работ).
Результат работы эксперта должен быть оформлен по нормативу, иметь все визы и регистрацию в надзорном органе, при этом отрицательное заключение может быть оспорено.
