Для выяснения достаточности принятых мер обеспечения безопасности, в процессе разработки объекта для реализации производственной или общественно-полезной функции на этапе проектирования, проводится государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Помимо гарантий обеспечения безопасности, при анализе, определяется полнота выполнения требований и руководств к инженерно-техническим процедурам готовности к функционированию в условиях военных действий.
Федеральным законодательством установлено проведение анализа реализации в полном объеме решений гарантирующих, что объекты будут защищены при нормальной эксплуатации и во время аварий, катастроф, природных явлений чрезвычайного характера и потенциальной угрозы военных действий с помощью новейшего вооружения.
Проведение аналитической оценки требуется:
- Когда федеральным органом планируется реализация специальных программ, назначение которых, состоит в реализации комплекса компенсационных мер, при совокупности условий из-за которых жизнедеятельность человека находится под угрозой.
- В случае разработки схемы реализации долгосрочной стратегии государства в плане развития и местоположения производства и миграционной политике.
- Когда производится разработка графических представлений изменения качественных и территориальных отраслевых особенностей.
- При планировании структуры территорий в графическом виде.
- При моделировании размещения элементов инфраструктуры на территории населённых пунктов различной величины.
- При определении районированного расположения и структурной взаимосвязи объектов производства товаров и услуг территориальных единиц.
- При проектировании объектов, которые в силу обращающихся веществ, либо параметров производственного процесса, а также ввиду своей технической сложности несут гипотетическую угрозу окружающей среде.
- Когда разрабатывается документация на строительство сооружений, предназначенных для реализации контрольно-управленческой функции при неблагоприятных обстоятельствах, представляющих угрозу жизни людей природного, техногенного характера или в случае войны.
В случае, если проектно-сметная документация не имеет положительного заключения органа экспертизы защищенности населения, экспертный орган может внести предложение любому финансовому институту, финансирующему производство строительных работ, о приостановке кредитования работ.
Оплата услуг экспертной организации производится федеральным бюджетом или за счет средств предпринимателей различных форм организации бизнеса.
Для проведения проверки, оформление каждого раздела проектно-сметной документации должно быть выполнено в полном объеме. Комплектность проверяется до начала работы эксперта, при выявлении недостатков уведомляется заказчик оценочной работы о невозможности инициации процесса до устранения замечаний.
Проверка соответствия представленного пакета требованиям МЧС проводится:
- Для систем, конструктивно-сложных и являющихся источником потенциальной опасности – в течение полутора месяцев;
- Для систем общего назначения – в течение месяца.
При реализации системного анализа оценку соответствия проходят все разделы проектов строительства.
Проверка специалистами качества землеустроительной документации и проектов производства строительства при проведении совместного обследования формируется на основе:
- Адекватность и современность намерений по предварению опасных внешних воздействий и устранения их результатов.
- Адекватность общеинженерных процедур гражданской обороны и неизменность свойств сооружений при работе в условиях критических значений внешних факторов.
- Безопасность систем, необходимых для защищенности объектов представляющих возможную угрозу.
Рецензия должна включать в себя разделы:
- Обобщенное описание объекта аудита с представлением главных проектных заключений;
- Существенные ремарки и предписания по принятым инженерным выводам и технико — экономическим показателям с адекватными обоснованиями;
- Общие выводы – принять к утверждению, вернуть заказчику для корректировки или отказать в положительной резолюции.
При отрицательной оценке аудита соответствия проверка может быть проведена повторно после внесения корректив по замечаниям экспертов.
Оценка состояния природоохранных мероприятий
Экологическая государственная экспертиза ставит своей целью определение достаточности комплекса мер, в объеме реализации проекта, для обеспечения защищенности окружающей природной среды.
Проведение оценки экологической безопасности проектов органом федеральной экспертной оценки проводится для:
- Проектов документации различного содержания в области природоохранной деятельности при необходимости утверждения их органом государственной власти.
- Проекты государственных программ целевого назначения, в объеме которых, выполняется сооружение элементов, оказывающих воздействие на природу, в отношении их безопасного для окружающей среды расположения.
- Документация подтверждающая возможность реализации лицензируемого вида деятельности.
- Проекты инженерных документов на технические и технологические ноу-хау, работа которых может оказать негативное влияние на окружающую среду.
- Материалы на основании утверждения которых принимается решение о присвоении какой-либо территории особого экологического статуса (заповедник, зона экологического бедствия и т.п.).
- Проектная документация на проведения строительства, переоснащение и капитальное переустройство объектов: расположенных на охраняемой экологами территории, технически сложные объекты, объекты, не имеющие аналогов, особо опасные объекты.
- Проектная документация для обоснования возможности возведения и осуществления функционирования объектов по обращению с отходами жизнедеятельности человека, вне зависимости от этапа жизненного цикла – сбор, хранение, переработка и уничтожение.
- Проектная документация на сооружение земельных участков искусственным способом на гидрологических объектах страны.
- Проекты устранения последствий горных выработок с применением черных металлов.
Непременный обстоятельством, для приемки пакета документов федеральным органом экологического аудита, является присутствие (в составе раздела или в виде приложений) информации о предполагаемых видах воздействия на природу и объективное подтверждение допустимости реализации проектного решения.
Если по пакету документов имеются согласования или разрешения Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, это не освобождает от необходимости прохождения проверки.
Материалы, представленные для аудита, регистрируются, в установленном порядке, и передаются в профильное подразделение, которое в течение недели должно вынести одну из следующих резолюций:
- О соответствии соответствующего раздела и приложений требованиям и необходимости оплаты в течение месяца экспертных услуг в соответствии со сметой и счетом;
- О необходимости доработки пакета документов, при этом устанавливается какие доработки необходимы и срок выполнения.
Если оплата услуг в течение месяца не производится, аудит не проводится, а документы возвращаются заказчику.
Начало проведения экспертной оценки отсчитывается со дня оплаты услуги, не более 1 месяца, а общая продолжительность не должна превысить 4 месяца.
Вывод о соответствии пакета документов требованиям природоохранного законодательства, оформленный комиссией профильных специалистов, должен быть объективно обоснованным.
Положительное заключение в своем составе содержит заключение:
- О сообразности планируемой инициативы природоохранным федеральным требованиям;
- О возможности предполагаемого воздействия на природу;
- О допустимости реализации.
Отрицательное заключение в своем составе содержит выводы:
- О целесообразности доработки раздела/разделов по рецензиям, представленным в заключении;
- О невозможности воплощения проекта обследования из-за недостаточности компенсационных мер для недопущения нанесения ущерба природе.
Оценка проектной, сметной и изыскательской документации
Полученная положительная оценка пакета проектной документации в части защищенности проекта и его экологической безопасности дает возможность передачи документации для дальнейшего рассмотрения специалистами в области градостроения. Такая последовательность обусловлена тем, что пакет документов содержит разделы экологической безопасности и защиты от ЧС.
Государственная экспертиза проектно-сметной документации осуществляется федеральным органом в отношении:
- Проектов, территориально затрагивающих два или более субъекта федерации;
- Проектов, расположенных на территориях, находящихся под индивидуальным наблюдение правительства ввиду своей значимости (свободные экономические зоны, шельф, поверхность морей);
- Проектов, курируемых службами обеспечения безопасности и обороноспособности государства, и относящихся к секретной информации;
- Памятников архитектуры и зодчества;
- Чрезвычайно опасных объектов, способных нанести вред и привести к человеческим жертвам при техногенном или природном катаклизме;
- Неповторимых по одному или нескольким параметрам объектов.
Состав каждого раздела, передаваемого на экспертизу, регламентируется ГрК, при этом государственная экспертиза, проводимая федеральным органом, проверяет расчеты и принятые решения по сооружению зданий, конструкций, коммуникаций в части достаточного запаса их прочности. Так как положительное заключение может быть принято только в том случае, если есть гарантия безопасности, заключающаяся в том, что здание не обрушится в результате внутреннего или внешнего воздействия, которое может носить как регулярный характер, так и являться следствием катастрофы.
В течение декады (максимум) проводится проверка комплектности каждого раздела переданной документации, после чего она либо принимается к рассмотрению, либо возвращается заявителю по объективным причинам. Если несоответствия могут быть устранены путем частичной корректировки содержимого раздела/разделов или приложений, то документы не возвращаются, а на устранение замечаний дается один месяц.
Государственная экспертиза проектов по результатам проведения аудита дает соответствующее (положительное или отрицательное) заключение о возможности реализации проекта. Отрицательное решение может быть оспорено в установленном порядке.
Помимо рассмотренных выше законодательно предусмотрены:
- Государственная экспертиза землеустроительной документации, проводимая федеральным органом земельного кадастра
- Заключается в аудите землеустроительной документации действие которой распространяется на земли и территории государственной собственности;
- Государственная экспертиза условий труда, проведение которой реализуется федеральным органом государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
http://www.youtube.com/watch?v=VIU1jCSmP3c
